20世紀50年代，韓國當局為美軍駐地附近安排了不少娼妓，美名其曰讓她們擔任“平民外交官”，還進行了一系列培訓，並且定期體檢。其實找小姐很容易感染性病，如果整個軍隊都感染了性病，後果不堪設想，美軍已經吃過這種苦頭了。二戰結束後，美軍登陸日本，日本社會中蔓延著一種謠言︰一旦敵人登陸，他們就會凌辱所有婦女，鬧得人心惶惶。日本政府要求城市女性去鄉下避難，不要穿漂亮的衣服，不要對外國人表現出友善。然而不可能所有人都去避難，總得有人犧牲。
日本政府宣稱“犧牲部分人，保衛所有人”，也就是征募少數女性為美軍提供性服務，以此保衛其他良家婦女。建設了“慰安設施”，作為專門為佔領軍提供服務的特區。廣告牌《告新日本女性書》寫道︰“作為國家戰後處理緊急設施之一端，我們尋求新日本女性的率先協力，參加慰問進駐軍的偉大事業。”雖然對她們來說非常殘忍，但是在慰安設施之外的地方，強奸的發生率確實低了很多。
慰安設施深受歡迎，但是幾個月之後就被廢除了。佔領軍表面上說“公營賣淫”侵害婦女的人權。但實際上是因為，90%的女性患有性病，美軍第八軍中，有70%的士兵感染梅毒，50%感染淋病。日本政府表面上服從，卻並沒有真正禁止，甚至宣布“女性有自主選擇當慰安女的自由”，只不過劃定了特殊區域，比以前更隱蔽而已。